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中國建設監(jiān)理協(xié)會會長 張青林
我國建設工程監(jiān)理制度已經創(chuàng)建20年了。20年來工程監(jiān)理事業(yè)從無到有，從試點到推開，得到了較快的發(fā)展。工程監(jiān)理理論越來越深刻和成熟，監(jiān)理制度體系越來越完善和配套，監(jiān)理行業(yè)越來越興旺。回顧20年來的發(fā)展，我感到我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展道路是獨具特色的。我想用這樣一句話來概述我國工程監(jiān)理制度20年來的實踐。這句話是：20年來，我國工程監(jiān)理制度實踐了一條以工程監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎的國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結合的職業(yè)化發(fā)展道路。這句話既是對過去20年來我國實施工程監(jiān)理制度的回顧性總結，也是對這項制度現(xiàn)狀的總體描述，更是對未來工程監(jiān)理發(fā)展前景的預期和展望。因此很有必要對這一概述加以分析。
第一，從國家制度體系層面看我國工程監(jiān)理制度的基本屬性。
我們都會感悟到，適應社會主義市場經濟體制的國家制度體系的建設正在完善之中。在完善的過程中，監(jiān)督管理制度體系得到強化。近幾年來，為了保證產品、商品質量，國家設立了質量監(jiān)督檢驗和食品藥品監(jiān)督管理總局；為了安全生產，國家強化了安全生產監(jiān)督管理；為了保證金融秩序，國家設立了銀監(jiān)、證監(jiān)和保監(jiān)等管理委員會；為了確保國有資產保值增值，國家特設了國務院國有資產監(jiān)督管理機構；為了保證電力資源合理供應，國家在改革中增設了國家電力監(jiān)管部門等等。不難看出，這里的監(jiān)督制度和監(jiān)管制度隨著社會主義市場經濟秩序的完善，正在不斷地得到充實和加強。一手調控市場，一手監(jiān)督監(jiān)管，兩手都要硬，已成為政府的重要職能和鮮明特征。
那么在工程建設領域如何體現(xiàn)這一職能和特征？我們知道，任何體制、制度和機制如果缺了制衡，少了監(jiān)管，就一定是不合理的體制、不健全的制度、不平衡的機制。固定資產投資體制也必然如此。目前全社會固定資產投資總量已超過十萬億元，投資增長幅度大于拉動經濟增長的消費和出口的增長幅度。進入工程建設的外資總量也在不斷增加，這個領域成為社會經濟生活最火熱的領域。更突出的是，由于投資主體多元化，國家和國有投資總量雖近半數，投資主體和利益格局卻呈現(xiàn)多元化、多樣化的趨勢。在市場火熱、商機活躍時，各個行為主體講誠信與不講誠信、正當行為與不良行為相互交融，出現(xiàn)了損害國家利益和社會利益的可能性。更重要的是固定資產投資的重點工程項目，大多涉及能源、交通等國民經濟命脈，關系通訊、生態(tài)、環(huán)境以及國防等重大方面。總之，無論從哪個方面講，全社會的監(jiān)督管理制度體系不可能不覆蓋工程建設領域。正因為如此，國家把建設監(jiān)理制列為包括項目業(yè)主責任制、招標投標制和合同管理制在內的四大制度之一，并加以肯定和推進。特別是國務院作出強制性監(jiān)理規(guī)定，更使得我國工程監(jiān)理制度毫無疑問地體現(xiàn)了國家監(jiān)督管理制度的基本屬性。
第二，從國際工程項目管理經驗看我國工程監(jiān)理制度的主要特征。
國際工程項目管理包括監(jiān)督管理，也就是說監(jiān)督管理是項目管理的應有之義。云南魯布革工程管理經驗，讓我們看到了一個強有力的“工程師單位”履行著包括監(jiān)督管理在內的項目管理服務的職責，并由此催生了我國工程項目管理和監(jiān)督管理的同時發(fā)育、同步發(fā)展。汲取國際工程項目管理經驗，結合我國工程建設管理體制的實際，創(chuàng)建我國工程監(jiān)理制度的特色，關鍵點在于如何回答工程監(jiān)理是分立還是與工程項目管理同體這個問題。回答這個問題，主要看項目業(yè)主負責制對項目投資、建設、管理和使用是否采用“四位一體”的實施方式。如果是“四位一體”的實施方式，監(jiān)督、管理必然分立，走社會化的監(jiān)管道路。非如此，克服不了普遍“三超”（工程超標準、超規(guī)模、超投資）的弊端。如果投資、建設、管理和使用不是“四位一體”，而是如同“代建制”，由項目管理機構來組織建設，那么這個項目管理機構就應當承擔工程監(jiān)督管理的職責，顯然工程監(jiān)理不必分立而應當與項目管理同體。這就是說項目業(yè)主采取“四位一體”的自建式，就必然分立工程監(jiān)督管理。項目業(yè)主采取“四位一體”分離的委托式，工程監(jiān)理就應當回歸項目管理。
我國政府在2004年才作出政府投資的非經營項目采取“代建制”的規(guī)定，可見，項目管理機構還處在起步階段。大量的工程項目，仍然采取業(yè)主自建式的實施方式，因此由獨立的社會化的工程監(jiān)理企業(yè)承擔工程監(jiān)理的職責必然是當前的主導方面。也就是說以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎的職業(yè)化監(jiān)管道路是我國工程監(jiān)理制度的主要特征。這個特征決定了加強監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍的建設仍是當前的主要任務。從現(xiàn)實情況來看，我國政府已采用了新的監(jiān)理企業(yè)資質標準，以此推進我國監(jiān)理行業(yè)的全面建設。我用一段話來描繪全國6000多家監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的藍圖：將逐步形成以發(fā)展工程項目管理全過程服務功能為方向，以強化綜合資質為手段，以專業(yè)資質分類分級管理為基礎，以創(chuàng)建與國際著名咨詢顧問公司相媲美的綜合服務企業(yè)為龍頭、以施工監(jiān)理企業(yè)為主體、以監(jiān)理事務所為補充的，企業(yè)組織結構合理、業(yè)務覆蓋全面、執(zhí)業(yè)能力較強、監(jiān)理素質高的，綜合與專業(yè)、監(jiān)管與服務、強制與非強制、監(jiān)理與項目管理、國際與國內、國有與民營，分工協(xié)作、相互和諧的工程監(jiān)理行業(yè)的新格局。
第三，從建筑業(yè)生產方式看我國工程監(jiān)理制度的根本要義。
建筑業(yè)的活動是轉化固定資產投資的生產活動，必然與投資體制的改革相隨相伴。建筑業(yè)的生產方式已全面轉變?yōu)橐皂椖拷浝聿拷M織形式的新型生產方式。這個方式遵循項目管理的理念，以一次性為集約點，把一次性過程管理作為管理對象，以實現(xiàn)工程項目又好又快地建造。建筑業(yè)的生產方式決定了工程監(jiān)理制度的實踐形式，由此也就決定了工程監(jiān)理制度必然采取項目管理的方式，把每一個項目的過程監(jiān)督和管理作為根本要義，通過社會化、市場化選擇監(jiān)理公司，運用監(jiān)理工程師簽字程序，為每一個工程項目實施過程進行監(jiān)督管理，從而鋪設我國工程監(jiān)理制度的創(chuàng)新之路。
實現(xiàn)這一要義，靠政府機構直接對每一個監(jiān)理項目的過程進行監(jiān)管是不可想象的。監(jiān)理制度與監(jiān)督制度、監(jiān)管制度雖然同屬監(jiān)督管理的一個制度屬性，但監(jiān)理制度與之最大的區(qū)別或者說特色也就在這里。因此，這項制度靠創(chuàng)始團隊的領導者、推動者和實踐者的聰明才智所創(chuàng)制出的以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎的實踐形式，不能不說是一個相當了不起的創(chuàng)舉。非如此，政府監(jiān)管職能將難以實現(xiàn)。這里引申出廣大監(jiān)理工程師對這個基礎的思考。這個基礎不但在“量”上，而且更應當在“質”上。當前，不但要注重“量”的擴大，更應注重“質”的提高，注重職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)價值。我曾講過，對監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，注重專業(yè)更應注重理念，注重知識更應注重責任，注重方法更應注重職業(yè)道德，一定要加強對監(jiān)理工程師的事業(yè)心、責任感和職業(yè)道德理念的教育，全面提高職業(yè)化水平。要知道我們承擔著國家強制性監(jiān)理的硬任務，不但要對監(jiān)理合同負責，對項目業(yè)主負責，對投資主體負責，更要從對人民負責、對歷史負責、對社會負責的高度出發(fā)，把履行好監(jiān)理職責寓于對社會負責的責任體系之中。質量重于泰山，安全責任比泰山還重。對社會負責高于一切，正是監(jiān)理工程師職業(yè)崇高之所在。
以上我們分述了我國工程監(jiān)理制度的基本屬性，即國家監(jiān)督管理制度的屬性；我國工程監(jiān)理制度的主要特征，即監(jiān)理企業(yè)為主體、監(jiān)理工程師為基礎的職業(yè)化特征；我國監(jiān)理制度的根本要義，即工程項目實施的過程監(jiān)理。由此我們得出如下結論：我國工程監(jiān)理制度是適應社會主義市場經濟體制的國家監(jiān)督管理制度體系在工程建設領域的具體體現(xiàn)，是國際項目管理經驗中國化的創(chuàng)新成果，是以監(jiān)理企業(yè)為主體、監(jiān)理工程師為基礎的社會化、市場化和職業(yè)化的監(jiān)管道路的實現(xiàn)途徑，其根本要義是過程監(jiān)理，將政府監(jiān)督管理職能轉換為監(jiān)理企業(yè)對工程項目實施過程的監(jiān)督管理。這是我國工程監(jiān)理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新。可以預見，我國工程監(jiān)理制度必將全面、協(xié)調和可持續(xù)地健康發(fā)展，一定能夠大有作為。
來源:中華建筑報 |
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