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（2013年3月27日）
各位代表、同志們：
今天，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會第五屆會員代表大會在這里召開，將選舉產(chǎn)生新一屆理事會及其領(lǐng)導(dǎo)班子，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對大會的召開表示祝賀，并通過你們向全國廣大監(jiān)理工作者們表示問候！中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管理的重要的行業(yè)協(xié)會，六年來，協(xié)會在第四屆理事會的領(lǐng)導(dǎo)下作了大量工作，組織開展了大量調(diào)查研究、宣傳培訓(xùn)、行業(yè)交流、對外合作等活動，并積極協(xié)助政府主管部門做好有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的制訂與宣傳、監(jiān)理工程師考試、繼續(xù)教育及注冊管理、加強誠信體系建設(shè)等工作，為推進我國監(jiān)理制度建設(shè)、促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、監(jiān)理行業(yè)取得了較快發(fā)展
近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資大量增加，工程建設(shè)取得很大成績，一大批鐵路、公路、軌道交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投產(chǎn)，特別是北京奧運、上海世博、高速鐵路、跨海跨江大橋、超高層建筑等一大批代表當(dāng)今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質(zhì)量地建成并投入使用，這里面凝結(jié)了工程勘察、設(shè)計、施工行業(yè)廣大干部、技術(shù)人員、工人的智慧和力量，也有我們監(jiān)理行業(yè)廣大干部、職工的心血和汗水。工程監(jiān)理對確保工程質(zhì)量安全，控制工程進度、投資等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強政策研究，先后修訂了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等政策文件；監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，2011年監(jiān)理企業(yè)全行業(yè)營業(yè)收入為1492. 54億元，約為2006年的4倍；監(jiān)理行業(yè)隊伍不斷壯大，2011年末全國共有工程監(jiān)理從業(yè)人員76.3萬人，比2006年增加約58%；工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展不斷深化，一些企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)功能，探索工程監(jiān)理與項目管理一體化的服務(wù)模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效
益；很多監(jiān)理企業(yè)為確保工程的質(zhì)量安全、工程進度等方面發(fā)揮了很好的作用，有的為消除安全隱患、避免事故發(fā)生起了積極作用。
二、監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要有以下幾個方面：
在政府管理方面。一是工程監(jiān)理定位不夠明確，職責(zé)不夠清晰。有關(guān)法規(guī)制度對跛府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系界定不夠清楚，對工程監(jiān)理工作的范圍和深度規(guī)定不夠詳細(xì)。二是市場準(zhǔn)入清出機制不健全，現(xiàn)場監(jiān)管不到位。監(jiān)理市場準(zhǔn)入管理多，清出管理少，資質(zhì)資格審批多，工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查少，對發(fā)生違法違規(guī)和質(zhì)量安全事故的監(jiān)理企業(yè)和人員查處力度不夠。同時誠信體系不健全，企業(yè)違約成本低。近兩年來，部里加大了這方面工作力度，但地方層面的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和行政處罰力度尚需加強。三是工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護依然存在，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。
在監(jiān)理企業(yè)方面。一是監(jiān)理行業(yè)注冊人員總量不足。二是部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識不夠，業(yè)務(wù)水平不高；有的監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，責(zé)任心不強。三是有的監(jiān)理手段單一、裝備缺乏。部分監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場檢測裝備缺乏，信息化管理水平不高，不能運用科學(xué)的監(jiān)理方法和手段實施監(jiān)理。四是監(jiān)理職責(zé)履行不到位。有的工程項目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，崗位職責(zé)不明確；有的監(jiān)理企業(yè)和個人不敢堅持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時指出并督促整改到位。五是監(jiān)理市場惡性競爭嚴(yán)重。一些監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內(nèi)功，片面追求市場份額，惡性壓價，轉(zhuǎn)包掛靠，降低服務(wù)質(zhì)量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環(huán)。
另外，部分建設(shè)單位和施工單位對工程監(jiān)理制度認(rèn)識不足，對監(jiān)理工作不支持、不配合，甚至干預(yù)或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責(zé)與權(quán)利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。
三、進一步加大工作力度，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)將進一步加快，固定資產(chǎn)投資還將繼續(xù)較快增長，民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)仍然繁重。一些工程項目的技術(shù)難度將越來越大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越嚴(yán)，施工工藝越來越精，質(zhì)量要求越來越高，對工程監(jiān)理企業(yè)能力和工程監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高要求。面對新形勢和新要求，我們要看到監(jiān)理行業(yè)面臨著大有可為的發(fā)展機遇，對發(fā)展前號充滿信心，同時也要高度重視發(fā)展中存在的問題和不足，進一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平。
（一）政府主管部門要進一步完善工程監(jiān)理體制機制，大力強化動態(tài)監(jiān)管，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。一是要完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責(zé)。合理界定監(jiān)理與其他各方建設(shè)主體的職責(zé)分工，促進工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。二是要加強監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)與合同履約監(jiān)管，規(guī)范競爭行為。明確監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格落實監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目最低價中標(biāo)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)通過高質(zhì)量的服務(wù)提高核心競爭力，贏得市場。三足繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強現(xiàn)場和市場的執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出。切實加強對工程項目的現(xiàn)場監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，及時對發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)及責(zé)任人進行查處，該清出的堅決清出，同時健全全國聯(lián)網(wǎng)的誠信體系，及時曝光不良行為，讓違法違規(guī)者“一處失信、處處受損”，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。四是要著力規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行政審批，努力打破行業(yè)壁壘和地方保護，促進形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境。五是要推進監(jiān)理人才隊伍建設(shè)。進一步完善監(jiān)理工程師考試和注冊制度，研究吸引高素質(zhì)人才進入監(jiān)理行業(yè)的政策措施，加強監(jiān)理行業(yè)人員培訓(xùn)和注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育工作，不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)。六是要積極培育工程項目管理市場。加強對工程項目管理和咨詢工作的指導(dǎo)，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，提高項目綜合管理咨詢服務(wù)水平。
（二）監(jiān)理企業(yè)要進一步加強自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，自覺維護行業(yè)健康發(fā)展。一是要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系。落實項目總監(jiān)責(zé)任制，合理配備項目監(jiān)理機構(gòu)及其人員，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的考核和檢查，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和程序開展工作。二是要堅持原則，嚴(yán)格依法、依照強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)。對不符合要求的文件不得簽宇，對現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患或質(zhì)量安全管理不到位的問題要堅決督促整改。只有堅持原則，才能樹立企業(yè)的威信，真正贏得別人的尊重。三是要加強人才培養(yǎng)。人才是現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心，要大力開展員工培訓(xùn)教育，采取措施吸引和留住人才，著力打造高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍。四是要全面加強企業(yè)管理，提高監(jiān)理工作水平。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外各類先進管理理念和經(jīng)驗，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，加大科技投入，加強信息化建設(shè)，增強監(jiān)理工作的科學(xué)性和權(quán)威性。要團結(jié)自律，不打價格戰(zhàn)，自覺抵制惡性競爭，通過企業(yè)管理和技術(shù)能力來贏得市場認(rèn)可。五是要制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)自我提升與發(fā)展。具有一定實力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，要逐步發(fā)展成為人力資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性工程咨詢企業(yè)，其他中小企業(yè)也要在做專、做精、做強上下功夫，逐步發(fā)展成為獨具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型監(jiān)理企業(yè)。
（三）監(jiān)理協(xié)會要進一步發(fā)揮好服務(wù)功能，著力推動行業(yè)自律管理，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會的影響和作用將日益增強。監(jiān)理協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，切實發(fā)揮好服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的功能，既要深入調(diào)查研究，為政府決篆建言獻策，又要積極了解企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。要大力引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，積極開展行業(yè)交流和培訓(xùn)，全面提高監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，樹立良好行業(yè)形象。要完成好部里委托的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格的審查工作、變更和發(fā)證工作，以及考試和繼續(xù)教育等相關(guān)工作，要嚴(yán)格堅持原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做到公正、公開、陽光透明。要進一步加強協(xié)會自身建設(shè)，協(xié)會日常工作要堅持做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高協(xié)會服務(wù)質(zhì)量和水平。
同志們，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的共同努力。讓我們進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的熱情和扎實的工作，共同推動工程監(jiān)理事業(yè)又快又好發(fā)展。
謝謝大家！
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