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全國百家工程監(jiān)理企業(yè)
致溫家寶總理的一封信
尊敬的溫總理：
您好！
今年是我國投資管理體制改革，推進建設(shè)監(jiān)理制度第20個年頭了。為了回顧總結(jié)這一改革進程，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們又重新學(xué)習(xí)理解了您幾次關(guān)于監(jiān)理制度的重要講話和指示。您曾講道：“工程建設(shè)要按照政企分開的原則，嚴格實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。”針對監(jiān)理制度怎樣搞，您又明確道：“對工程監(jiān)理要強調(diào)兩條：第一，要由有權(quán)威、有資信的專門機構(gòu)和專家來搞；第二，要實行全過程、全方位的監(jiān)理，要負從設(shè)計到施工全過程的監(jiān)督責(zé)任。”同時指出，“要通過公平競爭的辦法，選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，對項目進行全過程、全方位監(jiān)理。”尤其是您“未經(jīng)簽字四不得”的重要指示，即 “未經(jīng)監(jiān)理單位簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收”更是發(fā)人深省。所有這些都使我們感到，監(jiān)理責(zé)任重大，監(jiān)理使命光榮。
四川大地震發(fā)生后，我們更加體會到您的指示何等的重要。四川地震前，成都市政府投資10億元先后建設(shè)的400所示范性中小學(xué)校，由于實行了強制性技術(shù)標準和嚴格的工程監(jiān)理制度，分布在都江堰和彭州重災(zāi)區(qū)的、由一家監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理的59所中小學(xué)校，沒有發(fā)生一例倒塌，由此挽救了成千上萬師生的寶貴生命。聯(lián)系此情，重溫您的指示，更加提升了我們對強化工程監(jiān)理重大意義的認識。
尊敬的總理，建設(shè)監(jiān)理制是我國改革開放，投資管理體制改革的一項新成果。它在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在建設(shè)行政主管部門的直接推動下，20年來從小到大，從無到有，強制推行，穩(wěn)步發(fā)展，對我國工程建設(shè)管理體制改革產(chǎn)生了積極的推進作用。與此同時，建設(shè)監(jiān)理事業(yè)也得到了方興未艾的發(fā)展。概括起來，發(fā)生了四大深刻變化。
一是，20年來我國工程建設(shè)的組織實施方式發(fā)生了深刻變化。在計劃經(jīng)濟時期下，我國投資管理體制的組織實施方式有一個明顯特征，就是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體。這種業(yè)主自建式的模式大多項目是投資一超再超，工期一拖再拖，被稱為“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”。這與監(jiān)督管理職責(zé)沒有從“四位一體”中分離出來，在制度上失去制衡有著直接的關(guān)系。八十年代初，魯布革工程管理經(jīng)驗推動了我國業(yè)主項目管理和監(jiān)督管理的同時發(fā)育、同步發(fā)展。在項目業(yè)主負責(zé)制實施的同時，將監(jiān)督管理的職責(zé)分離出來，由作為監(jiān)督管理服務(wù)的監(jiān)理公司來履行。這項制度把監(jiān)督管理社會化、專業(yè)化、市場化，從實施效果看，有利于建立起工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進的工程建設(shè)管理運行機制，有利于推進我國工程建設(shè)項目組織實施方式的進一步變革。
二是，20年來我國的工程質(zhì)量和項目管理水平發(fā)生了深刻變化。上世紀80年代，我國先后發(fā)生了多起橋梁垮塌和新建樓房因質(zhì)量原因拆除的事故。為了確保工程質(zhì)量，我們深知，國家和各級建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理寄予了深切期望。我們工程監(jiān)理行業(yè)擁有一大批既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人士，能夠及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的各種問題，能夠遏制工程建設(shè)中不規(guī)范行為的發(fā)生，能夠避免和消除工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境污染等隱患。多年來，我們積極采用監(jiān)理新技術(shù)、新手段，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站式的過程監(jiān)控，明顯提高了工程質(zhì)量。工程監(jiān)理與承建主體共創(chuàng)了一大批國家和省部級優(yōu)質(zhì)工程。尤其是三峽、西氣東輸、南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路、京九鐵路、奧運場館等國家重點工程項目和一大批大型公共建筑工程，我們監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員忠誠地履行了監(jiān)理職責(zé)，用辛勤的汗水與廣大建設(shè)者共同換來了優(yōu)異的質(zhì)量、一流的水平。由于工程質(zhì)量的提高，工程的成本、工期、安全、環(huán)境、資源、職業(yè)健康等項目管理目標都有了明顯進步，施工現(xiàn)場管理面貌都有了明顯改觀，項目管理水平攀上了一個新臺階。
三是，20年來我國工程監(jiān)理隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)發(fā)生了深刻變化。目前，全國工程監(jiān)理行業(yè)已匯聚了6000多家監(jiān)理企業(yè)。其中從事鐵路、公路、碼頭監(jiān)理的企業(yè)100多家，從事水電水利電力工程監(jiān)理的企業(yè)近300家，從事石油化工監(jiān)理的企業(yè)120多家，從事房屋建筑與機電安裝工程監(jiān)理的企業(yè)達5100多家。工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，已能覆蓋各類專業(yè)工程。在50余萬人的監(jiān)理隊伍中，國家注冊監(jiān)理工程師達10萬余人，地方和專業(yè)監(jiān)理工程師達到20萬余人，還有20余萬人的監(jiān)理人員，形成了層次分明、互為補充的格局。從技術(shù)素質(zhì)看，具有中、高級職稱人員30萬余人，成為了監(jiān)理隊伍的骨干力量。特別在四川抗震救災(zāi)的危房質(zhì)量鑒定中，近千名監(jiān)理工程師奔赴一線，扎實工作，鑒定結(jié)果速度快、信得過，表現(xiàn)出了監(jiān)理人員較高的專業(yè)素質(zhì)。還值得欣慰的是，一批內(nèi)地監(jiān)理工程師與香港建筑測量師實現(xiàn)了資格互認，內(nèi)地255名監(jiān)理工程師取得了香港建筑測量師資格，香港228名測量師取得了內(nèi)地監(jiān)理工程師資格，成為我國監(jiān)理隊伍中一支高素質(zhì)的新生力量。
四是，20年來我國建設(shè)監(jiān)理工作局面發(fā)生了深刻變化。在國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門的推動下，從《建筑法》到《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，確立起了我國實行強制性監(jiān)理的法律地位。國務(wù)院各有關(guān)部門先后出臺了相關(guān)的規(guī)章制度、標準規(guī)范，同時各地區(qū)也出臺了一些地方法規(guī)，初步形成了相互配套的工程監(jiān)理法規(guī)體系和制度體系，使我國監(jiān)理事業(yè)走上了“依法執(zhí)業(yè)”的健康發(fā)展道路。
總之，經(jīng)過20年的探索實踐，我國的工程監(jiān)理制度已經(jīng)走上了一條以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，以監(jiān)理企業(yè)為主體，國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結(jié)合的自主創(chuàng)新發(fā)展道路。我們將認真總結(jié)這條道路的自主創(chuàng)新經(jīng)驗：包括堅持把市場經(jīng)濟體制下國家監(jiān)督管理的制度體系，轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運做相結(jié)合的制度體系;包括堅持把工程項目監(jiān)督管理的職責(zé)從“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的業(yè)主自建式管理模式中獨立出來，形成相互制衡的組織實施方式;還包括堅持以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，以監(jiān)理企業(yè)為主體，實行社會化、市場化、專業(yè)化地履行監(jiān)理職責(zé)，以及堅持把工程建設(shè)的過程監(jiān)理作為根本要義和法定程序的經(jīng)驗等等。
尊敬的總理，回顧過去是為了面向未來，總結(jié)經(jīng)驗是為了發(fā)展明天。我們感到未來的監(jiān)理事業(yè)舞臺廣闊、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。特別是在發(fā)生“5.12”汶川大地震之后，我們目睹了地震給災(zāi)區(qū)人民造成的巨大傷害，對同胞們遭受的沉重災(zāi)難感到無比悲痛！這更引起了我們工程監(jiān)理行業(yè)強烈的震撼和深刻的反思，更加感悟到我們工程監(jiān)理的責(zé)任重如泰山，使命更加光榮，促使我們一定要奮發(fā)努力，發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，對關(guān)系國計民生和人口密集的公共建設(shè)項目加強監(jiān)理，以保障工程項目的質(zhì)量安全，履行好對人民負責(zé)的神圣職責(zé)。為此我們要以實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定地從以下幾方面努力做出表率。
第一，我們要認真履行監(jiān)理職責(zé)，做誠信社會的表率。您“未經(jīng)簽字四不得”的指示既是對我們的充分信任，更是對我們的嚴格要求。我們理解到監(jiān)理企業(yè)是履行國家強制監(jiān)理職責(zé)的行為主體，因此一定要把“守法、誠信、公正、科學(xué)”作為重要準則，并認真落實到工程項目監(jiān)理工作的具體崗位上。我們莊嚴承諾，一定要嚴格自律，信守合同，恪守職業(yè)道德，崇尚科學(xué)手段，不但要對監(jiān)理合同負責(zé)、對項目業(yè)主負責(zé)，更要對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)、對社會負責(zé)，把履行好監(jiān)理職責(zé)寓于對社會負責(zé)的責(zé)任體系之中，一絲不茍地把好質(zhì)量安全關(guān)，與承建單位共同向業(yè)主、向社會交出合格滿意的建設(shè)工程。
第二，我們要努力推動工程建設(shè)管理體制改革，做創(chuàng)新項目管理服務(wù)方式的表率。20年前，建設(shè)監(jiān)理制度把監(jiān)督管理職責(zé)從“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體中分離出來。2004年國務(wù)院投資管理體制改革決定，進一步改革“四位一體”的組織實施方式，對于政府投資的非經(jīng)營性項目，要把“建設(shè)”和“管理”這兩部分分離出來，由一個專業(yè)化的項目管理單位實行“代建”。這種“代建制”的演進對建設(shè)監(jiān)理制度提出了新的挑戰(zhàn)。我們監(jiān)理企業(yè)在實踐中深刻體會到，實行工程監(jiān)理和項目管理一體化服務(wù)，是面對這種挑戰(zhàn)推動工程建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容。我們非常贊同發(fā)展一批具有項目策劃、設(shè)計咨詢、招標代理和工程監(jiān)理等綜合實力的，能夠與國際著名工程咨詢顧問公司相媲美的項目管理企業(yè)。目前，我們有一批監(jiān)理公司實行了“1+3”的項目管理服務(wù)方式，即強制性工程監(jiān)理+委托性項目策劃、設(shè)計咨詢、招標代理，這樣做既減少了管理環(huán)節(jié)、節(jié)省了費用支出，又發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)和人才的綜合優(yōu)勢。這種“1+3”的項目管理服務(wù)方式很受業(yè)主歡迎。為此，我們有信心以監(jiān)理為基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)項目管理綜合服務(wù)的新局面。
第三，我們要努力促進節(jié)能環(huán)保型工程建設(shè)，做創(chuàng)新監(jiān)理方式的表率。為了改變高消耗、低效益的經(jīng)濟增長方式，國家要求建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明社會。工程建設(shè)行業(yè)要走“節(jié)約搞建設(shè)”的創(chuàng)新道路。我們監(jiān)理行業(yè)要在現(xiàn)行“三控三管一協(xié)調(diào)”（質(zhì)量、投資、進度控制，安全、合同、信息管理，組織協(xié)調(diào)）基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)理工作內(nèi)容和方法，大力推動、鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，科學(xué)合理地減少建材消耗，降低施工能耗，嚴格限制高消耗、高能耗、高污染建筑材料進入工程，以滿足節(jié)能環(huán)保型工程建設(shè)的需要，取得“節(jié)約搞建設(shè)”的新突破，實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的新目標。我們廣大監(jiān)理企業(yè)一定要立志做促進節(jié)能環(huán)保型工程建設(shè)的排頭兵。
第四，我們要積極投身四川災(zāi)后恢復(fù)重建工作，做重建工程職業(yè)衛(wèi)士的表率。面對災(zāi)后恢復(fù)重建工程量大，任務(wù)繁重，工期緊張等情況，我們將匯集工程監(jiān)理智力密集型的優(yōu)勢資源，精心監(jiān)理，熱情服務(wù)，嚴格控制工程質(zhì)量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設(shè)職業(yè)衛(wèi)士的光榮職責(zé)，以扎實的專業(yè)技術(shù)手段和完善的協(xié)調(diào)管理措施，促進又好又快地建設(shè)新家園，為災(zāi)區(qū)人民奉獻溫暖、奉獻安康做出貢獻。
在迎來我國建設(shè)監(jiān)理制度創(chuàng)新發(fā)展20年之際，我們將集聚一堂，回顧總結(jié)20年來建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。我們欣喜地了解到，我們當中的一批中國工程監(jiān)理大師、優(yōu)秀監(jiān)理工程師和先進監(jiān)理企業(yè)將受到國家有關(guān)部門的表彰。我們將把表彰作為鼓勵、鞭策和動力，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動我國工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，為我國的工程建設(shè)事業(yè)作出新的貢獻。
尊敬的總理，請允許我們代表全國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的廣大監(jiān)理人員向您表達最良好的祝愿！我們熱切期盼得到您的鼓勵、您的希望寄語。我們將會更加信心百倍地努力，以更好的成績向您匯報！
全國百家工程監(jiān)理企業(yè)（名單略）
二○○八年十月三十日
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