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質(zhì)量，工程建設(shè)的生命

                    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃衛(wèi)講話

質(zhì)量是建設(shè)工程的生命。加強質(zhì)量管理，是工程建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，改善民生和促進社會和諧，具有十分重要的意義。 

　　一、我國工程建設(shè)事業(yè)站在新的歷史起點上 

　　工程建設(shè)既是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。近年來，我國工程建設(shè)的速度在加快、規(guī)模在擴大，科技水平和工程質(zhì)量也在大幅度提升，極大地支持了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

　　全國相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項目。青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、蘇通長江公路大橋等多個重大工程，以及國家大劇院、上海磁懸浮列車等一批公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無論是工程規(guī)模、工程質(zhì)量，還是技術(shù)難度，都代表著當(dāng)今世界的先進水平，創(chuàng)造了建設(shè)工程史上一個又一個紀(jì)錄。已投入使用的北京奧運會場館和配套工程，充分體現(xiàn)了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念，也集中展示了我國工程建設(shè)的新水平。 

　　為了確保這些建設(shè)工程的質(zhì)量，我國大型骨干勘察設(shè)計、施工企業(yè)堅持管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、適用技術(shù)創(chuàng)新與高新技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果工程化方面做了大量卓有成效的工作。超高層設(shè)計施工、大跨度空間結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新性技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進了企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和工程質(zhì)量安全水平的提高。大型現(xiàn)代施工機械裝備和新型建筑材料廣泛應(yīng)用于鐵道、公路、水利以及地鐵工程、基礎(chǔ)工程和結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)，從技術(shù)手段上保證了工程質(zhì)量。 

　　為了確保這些建設(shè)工程的質(zhì)量，一個重要的方面就是推進了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和保障作用的發(fā)揮。近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)定額編制速度加快，質(zhì)量水平不斷提高，節(jié)能減排等重點標(biāo)準(zhǔn)定額迅速出臺。過去5年，全國共批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1600多項，總數(shù)已接近5000項；水利、交通、核電等主管部門也相繼制訂或修訂了本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國特色標(biāo)準(zhǔn)定額體系的基本形成，對優(yōu)化工程質(zhì)量、確保工程安全、促進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的保障作用。 

　　二、我國建設(shè)工程質(zhì)量管理面臨的新挑戰(zhàn) 

　　雖然我國工程建設(shè)取得了前所未有的成就，但建設(shè)工程質(zhì)量問題依然嚴(yán)峻：工程事故特別是重特大事故還時有發(fā)生；建筑能耗居高不下；自然災(zāi)害特別是地震問題，對建設(shè)工程質(zhì)量提出了更高的要求。 

　　一是工程質(zhì)量與建設(shè)周期、技術(shù)風(fēng)險的矛盾日漸突出。我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，建設(shè)規(guī)模逐年擴大，每年城鄉(xiāng)新建竣工面積約為15億—20億平方米，預(yù)計到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250億—300億平方米。在這個快速發(fā)展過程中，確實存在著速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，必須準(zhǔn)確把握工程建設(shè)和管理的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出重大工程質(zhì)量監(jiān)管，科學(xué)有效地應(yīng)對各種矛盾和問題。 

　　二是建筑節(jié)能形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，建筑能耗占全社會總能耗的30％左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗，約在45％左右，能耗問題極其嚴(yán)重。加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，必須堅持節(jié)約資源的基本國策，加快由追求外觀形象向注重使用功能和節(jié)約環(huán)保轉(zhuǎn)變；由達到國家標(biāo)準(zhǔn)基本要求向優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉(zhuǎn)變；由側(cè)重工程建設(shè)質(zhì)量向項目前期決策、全壽命周期質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。 

　　三是建筑工程質(zhì)量缺乏法律的有效約束。隨著我國行政管理體制改革的深入，政府的社會管理和公共服務(wù)職能更加突出，人民群眾的質(zhì)量意識和維權(quán)意識越來越強，更加注重住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)質(zhì)量；由于村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制改革相對滯后，加之缺少法律法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐，村鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量問題十分突出。加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，必須堅持以對國家和人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進一步強化法律約束，為社會公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。 

　　三、新時期我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的重點任務(wù) 

　　加強建設(shè)工程質(zhì)量管理是一項長期的系統(tǒng)工程，要堅持優(yōu)化工程建設(shè)與改善民生相結(jié)合，堅持提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，堅持完善管理體系與規(guī)范經(jīng)濟秩序相結(jié)合，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，努力建設(shè)高質(zhì)量的工程，建設(shè)讓人民群眾滿意的工程。 

　　著眼于改善民生和促進社會和諧，切實加強住宅和大型公共設(shè)施工程質(zhì)量管理。住宅和公共設(shè)施工程質(zhì)量與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，關(guān)系著全社會的穩(wěn)定和諧。一要繼續(xù)大力推行住宅工程“一戶一驗”制度，整合科研、設(shè)計、施工、材料等多方面力量，著力攻克“質(zhì)量通病”，特別是影響住宅使用功能的屋面滲漏、墻面地面開裂等常見問題和多發(fā)問題。二要堅持以人為本的原則，綜合居民的合理需求及經(jīng)濟社會發(fā)展因素，進一步完善本地區(qū)住宅工程設(shè)計、施工等方面技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工藝，不斷提高人民群眾的居住水平。三要針對當(dāng)前大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險日益突出的問題，強化設(shè)計方案優(yōu)化，嚴(yán)格施工過程質(zhì)量安全控制，最大限度消除危險源，降低工程風(fēng)險。四要加強對住宅和大型公共建筑設(shè)施工程的抗震設(shè)防專項審查，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最基本安全要求，對于超限高層建筑以及超過抗震設(shè)計規(guī)范適用范圍的工程，要準(zhǔn)確把握可能存在的安全隱患。 

　　著眼于促進可持續(xù)發(fā)展，高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。目前我國規(guī)定工程設(shè)計的壽命年限為50年，這是指在規(guī)定的設(shè)計年限內(nèi)，對房屋結(jié)構(gòu)只需進行正常維護，而不需要進行大修，就能按預(yù)定目的使用，完成預(yù)期的功能；超過了設(shè)計使用年限并不是說房屋就不能使用了，只要定期進行檢查和必要的維修，就能夠正常使用。因此，不僅要著力做好新建工程的質(zhì)量管理，還要樹立工程項目全壽命周期質(zhì)量安全理念，抓好既有建筑的使用管理。要加快建立健全既有建筑物安全檢測鑒定、質(zhì)量維修責(zé)任、質(zhì)量安全保險等制度和機制，將工程質(zhì)量管理進一步延伸到建設(shè)項目的使用維護、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理環(huán)節(jié)上，定期對在設(shè)計使用年限內(nèi)的房屋進行使用維護，重點對超過了設(shè)計使用年限的房屋開展全面檢查，做到科學(xué)鑒定和及時維修，確保建設(shè)工程的合理使用年限。同時要進一步完善住宅工程質(zhì)量保修機制，探索用市場化的手段，切實解決質(zhì)量投訴和糾紛問題。 

　　著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理。目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的顯著特征是量大面廣但規(guī)模較小，缺乏有效的管理與服務(wù)。建設(shè)工程管理要加快由城市向村鎮(zhèn)延伸和覆蓋，突出重點，分類指導(dǎo)。一是要加強對于限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理，根據(jù)本地實際，制定規(guī)劃，分步實施，盡快納入到政府監(jiān)管范圍。二是要加強民居工程建設(shè)管理。對于農(nóng)民自建住宅，在做好技術(shù)服務(wù)工作的同時，要研究制定具有針對性的工程質(zhì)量管理辦法，加強分類指導(dǎo)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很多農(nóng)村居民已建有三、四層，甚至五、六層的樓房，這些建筑必須嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。在經(jīng)濟還比較落后的地區(qū)，不能有太高的經(jīng)濟投入要求，要著重引導(dǎo)使用節(jié)約型的建設(shè)模式。三是統(tǒng)籌考慮新建農(nóng)村民居的抗震、抗風(fēng)和抗御其他自然災(zāi)害的設(shè)防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。新建農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要與現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震加固改造相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民因地制宜對現(xiàn)有住房開展抗震加固改造。 

　　著眼于資源節(jié)約型社會建設(shè)，強化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施的全過程監(jiān)管。建筑節(jié)能工作涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用維護和運行管理等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等多個方面，貫穿于工程建設(shè)的全過程。因此，必須強化以建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管，從工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，切實加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在節(jié)能技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，在建筑全壽命周期內(nèi)綜合實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。要重點加強對公共建筑和民用建筑工程節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理，大力推廣住宅建設(shè)的“綠色施工”，提高既有建筑能源利用的效率，降低施工過程中的能源消耗，促進環(huán)境保護。有條件的地區(qū)，要將工程建設(shè)各方責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況納入信用檔案管理，加大對節(jié)能違法違規(guī)行為的處罰力度。 

　　著眼于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量管理機制。要按照工程建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，完善管理機制，提高監(jiān)管效能。一是要建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。將對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來，通過規(guī)范建筑市場進一步保證建設(shè)工程質(zhì)量。二是要建立全過程的質(zhì)量監(jiān)管機制。重點從組織機構(gòu)建設(shè)與管理職能上，加強設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步改變兩者脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)相互滲透、一體化管理。要加強招投標(biāo)管理、施工許可和工程監(jiān)理等對工程質(zhì)量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)質(zhì)量水平。三是建立差別化監(jiān)管機制。要進一步完善質(zhì)量誠信評價體系，充分發(fā)揮質(zhì)量誠信度對參建各方主體的市場約束力，強化不良記錄管理，依法嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為，切實落實質(zhì)量責(zé)任，優(yōu)化市場環(huán)境。四是完善工程質(zhì)量保險機制。要積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險，保護消費者合法權(quán)益。 

　　著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量管理“五大體系”。建設(shè)工程質(zhì)量管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，要著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體系。一是質(zhì)量保證體系。要進一步完善工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理制度，細(xì)化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查、工程檢測等各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任的落實。要根據(jù)新時期的發(fā)展要求和工程質(zhì)量實際情況，及時更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。要引導(dǎo)和推進企業(yè)積極吸收和應(yīng)用先進適用的“四新”技術(shù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有技術(shù)和工法。加強新技術(shù)、新材料的質(zhì)量管理，有效控制技術(shù)風(fēng)險。三是人才保障體系。要進一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類注冊執(zhí)業(yè)人員的管理制度，全面推進項目管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍建設(shè)。四是培訓(xùn)教育體系。要建立健全各類注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的再教育機制，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部教育培訓(xùn)機制，特別是要加強一線農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量意識和操作水平。五是中介服務(wù)體系。要加強對施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務(wù)機構(gòu)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，落實各類服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量責(zé)任，為提高工程質(zhì)量水平提供專業(yè)支持和保障。 

　　工程質(zhì)量是全社會的事情。只有人人關(guān)心質(zhì)量，才能人人享受質(zhì)量。要喚起全社會的質(zhì)量意識，動員廣大人民群眾關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量、保證工程質(zhì)量，投身到建設(shè)工程質(zhì)量管理中來，共同推動我國工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。